近期，上海市人民政府辦公廳印發(fā)了《上海市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。證券時報記者從6月15日下午舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上獲悉，《行動計劃》明確，到2025年，上?！?+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷夯實，工業(yè)增加值超過1.3萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%以上。其中，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到1.8萬億元。

注：“2+（3+6）+（4+5）”中，2是加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色低碳兩大轉(zhuǎn)型，3+6是大力發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)，4+5是搶先布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道產(chǎn)業(yè)和未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料五大未來產(chǎn)業(yè)方向。

發(fā)布會提到，上海將實施企業(yè)成長行動，聚焦優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，聚焦龍頭企業(yè)打造，支持做優(yōu)做強；聚焦中小企業(yè)培育，發(fā)展專精特新；聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化，推動融合貫通。

金融服務(wù)方面，上海將做好企業(yè)上市服務(wù)，升級“浦江之光”政策庫，積極推進(jìn)“浦江之光”升級版建設(shè)，形成分層分類分梯隊的上市資源。

臨港新片區(qū)力爭到2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5000億元以上，為全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

聚焦優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系

《行動計劃》提出，實施企業(yè)成長行動。一方面，打造一流領(lǐng)航企業(yè)。實施領(lǐng)航企業(yè)培育計劃，新增15家左右產(chǎn)值超過100億元的制造業(yè)企業(yè)，動態(tài)培育50家左右龍頭企業(yè)。另一方面，壯大科技型企業(yè)隊伍。加快引進(jìn)培育高技術(shù)含量、高市場占有率的科技型企業(yè)，滾動培育50家左右制造業(yè)“獨角獸”企業(yè)、100家左右“瞪羚”企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)超過2.5萬家，創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)到10萬家。

此外，做強“專精特新”企業(yè)集群。推動市級“專精特新”企業(yè)達(dá)到1萬家，國家級專精特新“小巨人”達(dá)到1000家，力爭創(chuàng)建10個左右國家級特色集群。最后，推動中小企業(yè)“小升規(guī)”。對企業(yè)“小升規(guī)”提供專項支持和服務(wù)，每年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1000家左右。用好“成長券”，推動“小升規(guī)”企業(yè)發(fā)展壯大為“專精特新”企業(yè)。

“卓越的制造業(yè)企業(yè)集群是制造業(yè)發(fā)展的主力軍，是市場主體活力的創(chuàng)造者。企業(yè)成長行動將聚焦優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，打造具有全球競爭力的本土制造業(yè)企業(yè)，助力打響上海制造品牌。” 上海市經(jīng)濟(jì)信息化委主任吳金城表示，重點從三方面著手，分別是聚焦龍頭企業(yè)打造、聚焦中小企業(yè)培育和聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化。

龍頭企業(yè)打造方面，吳金城表示，支持做優(yōu)做強。將實施領(lǐng)航企業(yè)培育計劃，支持鏈主企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，加快建設(shè)成為世界一流企業(yè)；同時，引進(jìn)和培育各類龍頭科技型企業(yè)和制造業(yè)總部，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)競爭力和話語權(quán)；到2025年，推動實現(xiàn)新增15家左右產(chǎn)值超過100億元的制造業(yè)企業(yè)，動態(tài)培育50家左右的頭部企業(yè)。

在中小企業(yè)培育上，吳金城表示，將持續(xù)實施“專精特新”企業(yè)培育計劃，完善梯度培育體系，圍繞細(xì)分領(lǐng)域核心獨特優(yōu)勢，培育打造“單項冠軍”“配套專家”。到2025年，推動創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)到10萬家，市級“專精特新”企業(yè)達(dá)到1萬家，國家級專精特新“小巨人”達(dá)到1000家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品達(dá)到50個。

“我們將以培育和建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群為重要抓手，持續(xù)實施大中小融通創(chuàng)新‘?dāng)y手行動’，通過龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)集聚發(fā)展?！?吳金城表示，將向首次“小升規(guī)”和“新建入統(tǒng)”工業(yè)企業(yè)發(fā)放“成長券”，最高50萬元，支持企業(yè)采購數(shù)字化管理、技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)。

加大金融支持力度 升級“浦江之光”政策庫

金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，《行動計劃》提到，要加強科技金融服務(wù)，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新支持制造業(yè)企業(yè)融資需求，擴(kuò)大制造業(yè)信用貸款、融資租賃、中長期貸款規(guī)模。探索開展長三角“產(chǎn)業(yè)+科技+金融”高水平循環(huán)試點。發(fā)揮國家和本市政府性產(chǎn)業(yè)基金、國有投資基金等作用，強化招商投資聯(lián)動，加強對制造業(yè)科技型企業(yè)早期發(fā)展及后續(xù)產(chǎn)業(yè)化的支持，持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金效應(yīng)。

“為推進(jìn)上海市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，上海銀保監(jiān)局會同我局、市發(fā)改委等部門研究制定‘1+2’科技金融服務(wù)方案，進(jìn)一步完善銀行業(yè)保險業(yè)支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)、本市專精特新企業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的政策支持體系，為推動本市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力政策保障?！鄙虾Ｊ械胤浇鹑诒O(jiān)管局總經(jīng)濟(jì)師陶昌盛表示，除強化政策供給外，上海市地方金融監(jiān)管局還加大了信貸、融資租賃、保險等支持力度。

《行動計劃》提到，支持科技型企業(yè)上市，推動本市在科創(chuàng)板上市的企業(yè)超過100家。

服務(wù)企業(yè)上市方面，陶昌盛表示，一是支持企業(yè)在科創(chuàng)板上市。一批“硬科技”企業(yè)通過科創(chuàng)板實現(xiàn)上市融資，在科創(chuàng)板企業(yè)累計首發(fā)募集資金和總市值方面，上海均排名全國第一。二是做好企業(yè)上市服務(wù)。升級“浦江之光”政策庫，繼續(xù)發(fā)布“浦江之光”行動《政策匯編》和《辦事指南》，積極推進(jìn)“浦江之光”升級版建設(shè)，做實“企業(yè)庫”數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，對入庫企業(yè)進(jìn)行篩選分層和精準(zhǔn)畫像，形成分層分類分梯隊的上市資源。

“下一步，我們將繼續(xù)會同國家在滬金融管理部門，配合市經(jīng)信委等部門，加大對制造業(yè)企業(yè)的金融支持力度。此外，把握科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)新機遇，推動科創(chuàng)金融相關(guān)工作取得新成效?！?陶昌盛表示。

臨港新片區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮制度創(chuàng)新試驗田作用

《行動計劃》提到，打造重點地區(qū)增長極。推動浦東新區(qū)打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步增強對全市制造業(yè)的支撐。推動臨港新片區(qū)集聚發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%以上。

臨港新片區(qū)黨工委副書記吳曉華表示，臨港新片區(qū)2019年成立以來，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)四年保持30%以上的增長速度，已成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。未來三年，臨港新片區(qū)將加快形成智能新能源汽車、高端裝備，新型儲能等一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值繼續(xù)保持15%以上增長，力爭到2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5000億元以上。主要有三個方面的舉措。

一是進(jìn)一步發(fā)揮制造業(yè)的投資拉動作用。聚焦智能新能源汽車、高端裝備、集成電路等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極布局新型儲能、智能終端，新材料等新賽道。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集群招商、國際專業(yè)化機構(gòu)聯(lián)合招商、產(chǎn)業(yè)基金合作招商等舉措，爭取在引進(jìn)大項目，硬科技、國際化的具有“核爆點”的內(nèi)外資項目有新的突破。未來將持續(xù)每年固定資產(chǎn)投資400億元以上。

二是進(jìn)一步強化科技創(chuàng)新的賦能作用。將依托國際聯(lián)合實驗室，重型燃?xì)廨啓C等重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，交大智能制造功能平臺、流程智造創(chuàng)新研究院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)型平臺以及商飛、集成電路材料研究院、電氣核電等一批創(chuàng)新聯(lián)合體和鏈主企業(yè)，出臺多項支持政策舉措，提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、應(yīng)用創(chuàng)新牽引力、創(chuàng)新孵化培育力、科技產(chǎn)業(yè)競爭力，讓臨港成為上海專業(yè)化，批量化生產(chǎn)高新技術(shù)企業(yè)的高地。

三是進(jìn)一步發(fā)揮制度創(chuàng)新試驗田作用。制度性開放是臨港最鮮明的特色，臨港將依托“五自由一便利”的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平開放，打造離岸金融服務(wù)、新型國際貿(mào)易、高端航運服務(wù)等特殊經(jīng)濟(jì)功能，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更強助力。完善審批制度改革，推動全鏈條極速審批、全過程極準(zhǔn)監(jiān)管、全覆蓋極優(yōu)服務(wù)的“三全三極”和最大幅度放權(quán)、最小幅度監(jiān)管、最有溫度服務(wù)系統(tǒng)集成改革，在法治、稅制、“放管服”改革等多個領(lǐng)域加強制度創(chuàng)新探索，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造一流環(huán)境。

校對：高源