證券時報記者 秦燕玲

資本市場參與主體眾多、運行機理復(fù)雜。高質(zhì)量發(fā)展離不開市場各方深化共識、形成合力。國務(wù)院最新印發(fā)的《關(guān)于加強監(jiān)管防范風險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），專設(shè)“推動形成促進資本市場高質(zhì)量發(fā)展的合力”這一條，從推動加強資本市場法治建設(shè)，大幅提升違法違規(guī)成本，加大對證券期貨違法犯罪的聯(lián)合打擊力度，深化央地、部際協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面，提出多項實在舉措。

今年3月，證監(jiān)會主席吳清履新后首次亮相2024年全國兩會經(jīng)濟主題記者會，彼時他闡釋自身執(zhí)政理念時就已明確，要堅持法治化，尊重規(guī)則。

吳清表示，要建立更完善的基礎(chǔ)制度，同時通過更嚴格的監(jiān)管執(zhí)法，保護投資者合法權(quán)益，讓這個市場更加風清氣正，營造優(yōu)良的市場生態(tài)，讓市場參與各方崇法守信，歸位盡責。

此次《意見》頗為強調(diào)在制度層面保障資本市場良法善治，系列市場關(guān)注且期待的法律法規(guī)的落地進程有望加快。

《意見》明確，要推動修訂證券投資基金法，出臺上市公司監(jiān)督管理條例，修訂證券公司監(jiān)督管理條例，加快制定公司債券管理條例，研究制定不動產(chǎn)投資信托基金管理條例?！兑庖姟愤€明確，要推動出臺背信損害上市公司利益罪的司法解釋、內(nèi)幕交易和操縱市場等民事賠償?shù)乃痉ń忉尩取?/p>

“資本市場的初心和使命應(yīng)該是打造廣大投資者的聚寶盆、誠信企業(yè)的加油站”， 中國人民大學商法研究所所長劉俊海接受證券時報記者采訪時表示，要踐行這一初心使命，關(guān)鍵是要弘揚股權(quán)文化、全面構(gòu)建投資者友好型社會。因此，《意見》中提到的出臺上市公司監(jiān)督管理條例、內(nèi)幕交易和操縱市場等民事賠償?shù)乃痉ń忉?，目標是提高上市公司水平，弘揚以投資者為中心的理念。

作為《意見》提及的唯一一部法律，證券投資基金法的修訂完善備受市場關(guān)注。

中國政法大學法與經(jīng)濟學研究院院長李曙光此前接受證券時報記者采訪時認為，現(xiàn)行《證券投資基金法》當年確立了“放松管制、加強監(jiān)管”的基本思路，下一步修法應(yīng)當堅持促發(fā)展、防風險、嚴監(jiān)管的指導(dǎo)思想。

具體來看，他認為要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念與思維、擴大基金法的調(diào)整對象與范圍、加強投資者保護、明確規(guī)定監(jiān)管部門權(quán)責分工，繼續(xù)強化基金管理人、基金托管人的義務(wù)和責任，明確會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)的職責，明確基金重大關(guān)聯(lián)交易中“重大利害關(guān)系”的認定標準等。

劉俊海認為，要消除資本市場“劣幣驅(qū)逐良幣、好人受氣壞人神氣”的逆淘汰亂象，必須激活“三升三降”機制：一是提升失信成本，降低失信收益，將其歸零甚至變成負數(shù)，確保失信成本高于失信收益；二是提升守信收益，降低守信成本，確保守信收益高于守信成本；三是提升維權(quán)收益，降低維權(quán)成本，確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本。

對此，《意見》已提出了不少“硬措施”，包括完善證券執(zhí)法司法體制機制，提高行政刑事銜接效率；強化行政監(jiān)管、行政審判、行政檢察之間的高效協(xié)同；加大證券糾紛特別代表人訴訟制度適用力度，完善行政執(zhí)法當事人承諾制度；探索開展檢察機關(guān)提起證券民事公益訴訟試點等。

去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要增強宏觀政策取向一致性。強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展，既需要監(jiān)管部門的引導(dǎo)、督促，更需要其他相關(guān)部門，以及地方政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

目前在金融部門的監(jiān)管協(xié)同方面，已有地方派出機構(gòu)作出有益探索。去年11月，重慶證監(jiān)局與國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局簽訂《強化監(jiān)管協(xié)同 推動重慶轄區(qū)金融高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》。協(xié)議明確，雙方將在建設(shè)監(jiān)管全覆蓋機制、加強金融消費者（投資者）權(quán)益保護、防范化解金融風險、支持重慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域深度合作。